浅析地方政府在文旅开发中的一些招商误区
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当前，随着国内生活方式、出行方式的改变，人均收入水平的增加，旅游消费市场逐渐从观光游走向休闲度假游。旅游的人员聚集效益，旅游收入占地方收入的比重〓也逐年增加。
如何发展旅游，开发旅游项目，已经成为当前地方政府必ξ 须要解决的问题。
笔者近些年参与了多个地方旅游规划的编制，考察过不少成熟或烂尾的景卐区项目，也曾参与过地方旅游投资项目谈判，因此对于地方政府在文旅项目招商中存在的一◇些误区有些看法，特此撰文指出。
如有不妥，恳请批评指正。
当前地方政府的文旅项目招商，主推还是风景秀丽的自然资源，相对忽视人文历史气息厚重的文化资源，项目包装大多由当地旅游局或者请旅游规划院进行编制，其深度基本停留在概念规划阶段，与项目同时相匹配的土地、资源配套问题大部分并未解决，“打扫干净屋子再请客”的项目少，存在历史遗留问题▅的项目多。地方政府在招商过程中体现出来的政府视角和现实诉求，与实际投资项目落地的匹配程度，存在着不少距离。
笔者曾经到秦岭中部进行旅游资源考察，当地领导拉着我说：“我们这里好山好水好风景，富氧离ζ 子达到多少多少，如果有人愿意投资，我们就想办法满足……”等等，言辞中明显过于强调自然资源属性，而没有把开发地域道路条件，旅游基础设施配套，土地资源配给等等考虑在内。这样的观念，忽略投资企业投资周期和投资回报率的结果，必然造成多年招商，项目却无人进入的局面。
根据笔者的观察，目前，许多经由地方政府招商而建成的旅游项目大致可分为以下五类：
家乡情怀类
当地籍企业家在外地经商，衣锦还乡，想为家乡做点贡献，于是在家乡着手旅游资源开发。此类开发者往往从事其他行业，缺乏旅游项目开发经验，较少考虑旅游的产出比，仅凭借个人爱好或他人指导行事，往往是个人情怀占主导，一腔热血。
开发者凭着自己多年出外旅游的经验，今天感觉徽派建筑不错，明天觉♂得苏州园林挺好，依据财力，照猫画虎；开发没有时序，最后整个项目呈现的面貌就是五花八门，各领风骚；缺乏对当地文化的深入挖掘，建设带有浓重的个人化色彩。
另外，此类项目的开发跟个人企业的经营状况息息相关，一旦企业经营情况有变，项目就可能暂停，形成烂尾。即便建成后，由于没有专业团队支持，运营寿命往往也非常短暂。
宗教信仰类
项目由当地民众自发兴起投资，或依托当地的历史渊源，在古寺或历史遗迹的基础上进行复原重建；或由宗族主导，依托当地祖先故旧，修建祠堂、园林进行缅怀纪念。
这类项目的运营，时常伴随着当地的民间文化习俗，比如庙会、祭祀活动等等推进，很容易香火鼎盛，故而不能按照一般的旅游项目进行管理。其核心部门譬如寺庙，则往往由宗教管理部门管辖，周边配套会做成附属项目，开发禅修、养生类项目。
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此类项目品质◣大众化，主要为本地群众提供游乐，淡旺季差异大，节庆日拥挤不堪，平常时间则门可罗雀。这在中西部地区表现╳尤为明显。
资源导向类
当地拥有名山大川、古镇古村等资源，通过地方政府的招商引资，引入专业的旅游开发公司进行系统的开发建设、运营管理、品牌宣传。此类项目往往比较容易成功。
地方资源最初常在政府旅游平台公司或城投公司手中，在项目进行合作开发前期，政府在基础建设方面，如对外的路网、周边的旅游配套项目等方面投入大量的财力物力，一旦现有合作方出现问题，政府也能通过引入新合作方，借助股权债权重组等方式，使项目继续得以维续。
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此类项目的缺点是带有鲜明的地方主政特色，若前期策划跟不上，市场目标不明确，项目ぷ建成后，则会运营困难。或遇到当地主政官员的更替，如果新任领导不再支持，就易导致项目建设停滞或失败，甚至最后不得已拆除或者改变∩项目用途。
品牌导入类
此类指由地方政府招商引入的成熟品牌旅游项目，多数为外来文化输入当地，而且大多为乐园类项目，由专业的公司进行开发建设，且独立核算运营。地方政府所提供的支持，以土地供给和减免前期税收为主。
此类项目跟当地的文化差异较大，主要为吸引当地居民的消费，对项目地的文化发展没有贡献，不能形成具有当地文化特色的品牌旅游项目。
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政策风向类
主要指当前的全域旅游、特色小镇、田园综合体等项目。由于国家出台了一系列优惠政策，在此基础上，多家地产公司、上市园林公司积极入局，此类项目经常伴随大量的房地产开发项目、棚户区改造、生态修复、河道整治等相关子项目，具有开发规ξ模大、资金量大的特点，能够根据当地的旅游资源进行综合开发，而且开发投资模式多样，如直投、BOT、PPP等等。
此类项目的缺点是通常带有其他诉求，若监管缺失不到位，一旦其主要目标达成，旅游的内容就会停滞，各地不少烂尾的影视城、古镇项目多属于此类。
综上所诉，地方政府在招商过程中，除了考虑当地旅游资源本身的条件外，还应考虑：所招商的项目是否有投资回报时效↘，土地配置是否到位，旅游设施配套是否满足，与周边景区资源是否构成联动，与当地的文化旅游发展是否契合以及投资进入和退出机制等》等，如果只是片面强调旅游资源属性，其他方面欠缺考虑，那么旅游项目的建设和运营就会出现各种困难。
作为旅游投资企业，不仅要考虑项目落地是否合法合规，而且对政府官员口头“先建设后╱办手续”的承诺，打擦边球的陷阱等等，都要有足够的警惕。旅游投♂资是长效的行为，在旅游项目落地之前，企业一定要先进行项目策划，找准市场定位，确定用地指标以及是否合法合规等等，进行仔细研判』，才能取得项目的最终成功。